哪些人会被采取留置措施？

一、留置不是只针对“大领导”

现实中，很多家属会说：“他只是中层，不是领导，怎么会被留置？”这个判断并不准确。

职务犯罪的核心不是级别高低，而是职权内容。有的人级别不高，但掌握审批、采购、监管、执法、验收、资金拨付、工程结算、人事推荐等实际权力，也可能成为监察调查关注的对象。

留置风险的判断，不能只问“是不是干部”，而要看身份、职权、事项、财物、证据能不能连成一条风险链。

二、哪些身份要特别注意

常见高风险身份包括：党政机关工作人员，参照公务员法管理的人员，国企管理人员，事业单位管理人员，公立医院、学校、科研院所中从事管理事务的人员，基层站所负责人，村社区协助政府从事管理事务的人员，以及依法或者受委托参与评标、采购、验收等公务活动的人员。

《监察法》第十五条列举了六类监察对象。简单说，不是只有公务员才可能成为监察对象。只要依法行使公权力、管理公共事务、管理国有资产或公共资源，就可能进入监察机关管辖视野。

中央纪委国家监委网站“你问我答”相关内容中曾强调，判断公办教育、医疗、科研等单位人员是否属于监察对象，不能只看单位性质，还要看岗位职责和是否行使公权力。该类旧法时期文章涉及身份认定的基本判断仍有参考价值；涉及程序期限的内容，应以现行法为准。

三、涉案企业人员也可能有风险

在官商案件中，企业负责人、项目负责人、中间人、财务人员、经办人，可能不属于监察对象，但如果涉嫌行贿犯罪、介绍贿赂犯罪或者共同职务犯罪，也可能由监察机关一并调查，并可能依法采取相应措施。

这对企业家端的意义很现实：不要只问“我会不会被留置”，还要看是否存在争取更轻措施的空间。新法下，责令候查、管护、留置之间存在层级差异，案件策略也不一样。

企业人员一旦被监察机关找去谈话，不能简单以为自己只是“配合说明情况”。要先判断自己是证人、涉案人，还是可能被评价为行贿人、共同犯罪人员或洗钱参与人员。

四、新法下不是只有留置一种可能

新《监察法》下，家人“被带走”不一定等于已经被留置。至少要区分四种措施。

第一，强制到案。监察机关根据案件情况，经依法审批，可以强制涉嫌严重职务违法或者职务犯罪的被调查人到案接受调查。强制到案持续时间不得超过十二小时；需要采取管护或者留置措施的，持续时间不得超过二十四小时。不能用连续强制到案的方式变相拘禁。

第二，责令候查。责令候查是非羁押措施，适用于不具有留置情形，或者虽符合留置条件但存在严重疾病、生活不能自理、怀孕哺乳、系生活不能自理人的唯一扶养人，或者案件尚未办结但留置期限届满、不需要继续留置等情形。责令候查最长不得超过十二个月。被责令候查人员未经批准不得离开所居住的市、县辖区，住址、工作单位、联系方式变动应在二十四小时内报告，接到通知要及时到案，不得串供、伪造、隐匿、毁灭证据。

第三，管护。管护适用于未被留置，但存在逃跑、自杀等重大安全风险的特定人员，包括涉嫌严重职务违法或者职务犯罪的自动投案人员，在谈话、函询、询问中交代严重问题的人员，以及在讯问中主动交代重大职务犯罪问题的人员。采取管护措施后，应立即送留置场所，至迟不得超过二十四小时。监察机关应在七日以内决定留置或者解除管护，特殊情况下可以延长一日至三日。

第四，留置。留置是最重的监察措施，通常针对涉嫌严重职务违法或者职务犯罪，并具有法定留置必要性的被调查人，也可能适用于涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员。

五、留置期限怎么计算

留置时间一般不得超过三个月。特殊情况下，可以延长一次，延长时间不得超过三个月。

对涉嫌职务犯罪的被调查人，如果可能判处十年有期徒刑以上刑罚，且延长期限届满仍不能调查终结，经国家监察委员会批准或者决定，可以再延长二个月。

省级以上监察机关在调查期间，如果发现被调查人另有与留置时罪行不同种的重大职务犯罪，或者同种但影响罪名认定、量刑档次的重大职务犯罪，经国家监察委员会批准或者决定，可以自发现之日起重新计算留置时间。重新计算以一次为限。

这里曾有一个实务争议：最长到底是十四个月还是十六个月。按现行《监察法实施条例》第一百三十三条的机制，“再延长二个月”不能在重新计算前后重复使用。因此，最长应按十四个月理解，而不是十六个月。通俗地说，三个月、延长三个月、再延长二个月、重新计算三个月、再延长三个月，合计十四个月；其中“再延长二个月”这张牌，全程只能用一次。

对家属来说，不需要一开始就把所有期限算到最复杂，但必须保存每一个时间节点：何时被带走，何时通知，何时转为管护或留置，是否延长，是否再延长，是否重新计算，文书由哪一级监察机关作出。后续进入审查起诉后，这些都是律师审查程序合法性的重要材料。

另外，管护、留置期间不会“白关”。被依法判处管制、拘役或者有期徒刑的，管护、留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。

六、家属应该如何初步判断

可以从五个方面判断：他是否有职权；对方是否有请托事项；是否存在财物往来；是否存在异常借贷、分红、顾问费、购物卡、报销；是否有身边人代收、代持、代管财物。

如果是企业人员，还要看是否存在行贿、介绍贿赂、共同犯罪、自洗钱、帮助转移财产等风险。

办理这类案件时，留置风险的判断本质上是“身份—职权—事项—财物—证据”的连线判断。只看身份，不看权力、事项和资金，容易误判。

常见问题

相关问题

• 家属收到留置通知后，该做什么？
• 留置期间律师能不能会见？
• 返回留置与家属应对
• 查看咨询与委托