串通投标罪如何认定？

串通投标案件往往具有完整的形式：

• 多家公司分别报名；
• 分别缴纳保证金；
• 各自提交营业执照和资质；
• 形式上有不同报价；
• 评标、定标程序也已经完成。

真正受到刑法评价的，不是材料是否齐全，而是竞争是否被事先控制。

实务中会重点审查：

• 谁提出让其他公司陪标；
• 标书和报价由谁制作；
• 保证金由谁实际承担；
• 投标账户、电脑、IP和联系人是否重合；
• 中标后项目由谁实际施工；
• 陪标公司是否收取费用；
• 中标利润如何分配。

投标人之间的串通

常见情形包括：

• 事先约定由哪家公司中标；
• 协商投标报价；
• 由同一人员制作多家标书；
• 统一安排投标保证金；
• 约定中标后分包、补偿或者利益分配；
• 轮流中标；
• 通过职业陪标人组织多家公司参与。

招标人与投标人串通

例如：

• 提前泄露标底或者评审信息；
• 为特定投标人量身设置条件；
• 指定其他公司陪标；
• 操纵评分；
• 允许投标人事后补充或者更改材料。

实施串通投标过程中，又另行行贿、受贿或者侵犯公民个人信息的，相关行为具有独立法律评价基础时，可能与串通投标罪数罪并罚。()

同一项目中，人员作用差别可能很大。

有的人提出犯意、寻找多家公司、控制报价并取得主要利润；有的公司只是出借资质；有的经办人员仅按要求提交材料；还有的人虽然知道是陪标，但参与程度和获利很低。

最高检公开案例中，检察机关对提出犯意、实际组织操作的人员提起公诉，对仅出借资质、被动参与且情节较轻的多家企业和人员作出不起诉处理，体现了对组织者、主要受益者和一般参与者的分层评价。()

因此，责任审查应落实到：

• 是否参与串通合意；
• 是否实际控制报价；
• 是否寻找陪标单位；
• 是否负责统一制作材料；
• 是否决定利润分配；
• 是否实际施工和获利；
• 是否只是执行一般事务；
• 是否存在退出、拒绝或者不知情证据。

借用资质可能违反行政管理规定，但并不意味着当然构成串通投标罪。

如果只是挂靠施工，尚无证据证明存在控制竞争结果、协商报价或者安排陪标，不能仅凭资质借用直接认定串通投标。

反过来，如果借资质的目的就是凑足投标人数量、制造竞争外观，且报价、中标结果均由实际组织者控制，借资质行为就可能成为串通投标共同安排的一部分。

最高人民法院2025年法答网专题明确，目前可参考的情节严重标准主要包括：

• 造成直接经济损失五十万元以上；
• 违法所得二十万元以上；
• 中标项目金额四百万元以上；
• 采取威胁、欺骗或者贿赂等非法手段；
• 两年内因串通投标受过两次以上行政处罚，又再次实施串通投标。

多次串通投标的相关数额可以累计计算，但仍应结合案件事实审慎判断。()

• 招标文件和评标资料；
• 各公司标书电子文档的创建信息；
• 电脑、U盘、邮箱和IP记录；
• 保证金来源和退回去向；
• 多家公司的联系人和通讯记录；
• 项目实际施工主体；
• 陪标费、居间费和利益分配；
• 公司内部决策流程；
• 经办人员的岗位职责；
• 中标利润和违法所得计算。

特别需要注意的是，中标项目金额、项目利润和违法所得不是同一概念。违法所得的计算，还需要扣除为实际履行中标项目合理支出的费用，而陪标费、挂靠费等犯罪成本通常不予扣除。()

常见问题

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